经济管理 产业经济学 2017年2月7日第2卷2·213·保健品行业“乱象”分析与对策 阿里·普苏显东 大连民族大学行政管理专业，辽宁大连 摘要：中国历来就有保健品随着养生思想的发展，在老龄化、二胎政策放开、大数据时代、居住环境和条件变化、收入水平不断提高的社会背景下，保健品市场正在不断发展。大力。 但与此同时，保健品行业却“乱象丛生”，定义标准不明确，消费者被欺骗，保健品市场混乱，政府监管政策执行困难。 我国共产党第十九次全国代表大会报告指出，我国社会主要矛盾已经发生变化。 分析了保健品行业的发展背景和混乱现状，提出了可行的改进对策。 有利于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 意义。 关键词：保健品； 卫生保健; 老化; 市场混乱 CLC 分类号：F426.82 文件识别代码：A 文章编号：1671-5616（2017）2-0213-03 1 保健品内涵和外延的定义 1.1 保健食品是保健食品的通俗术语——97号《保健（功能）食品通用标准》第3.1条将保健食品定义为：“保健（功能）食品是指具有一般食品共同特点，能调节人体机能的食品。适合特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。

在国外，包括港澳台地区，一般被称为膳食补充剂，而在日本、美国则被称为功能性食品。但是，这个定义已经不能完全概括保健品的内涵和外延。目前市场上的保健品一般可分为普通保健食品、保健药品、保健化妆品、保健品等。保健品是指不以医疗为目的、具有调节人体功能的物品。功能和保健功能，适合特定人群使用，不具备治疗疾病的能力，其功能只是对人体提供保健和调节作用，不能替代药物或食品。我国保健品是国家权威机构认定的保健食品，标志颜色为天蓝色图案（“蓝帽子”），图标下半部分有保健食品字样。 1.2保健品与食品药品的关系（1）保健品与食品药品的关系。 保健品、食品和药品均归国家食品药品监督管理局管理，药品也属于“科教文卫”医疗卫生发展领域。 (2)保健品与食品的区别。 保健食品含有一定量的功能成分，能调节人体功能，具有特定功效，适合特定人群。 一般食品没有特定的功能，也不适合特定人群的食用范围。 保健食品不能直接用于治疗疾病。 是人体机制调节剂和营养补充剂。 药物直接用于治疗疾病。 人体内矿物质不平衡，保健品有固定的保健功能。 在很多方面都可以得到比营养食品更多的东西，而保健品在某些方面更有优势。 (3)保健品与药品的区别。

①生产及配方组成不同。 药品的生产能力和技术条件必须经过国家有关部门的严格审查，必须经过严格的药理、病理、病毒检查和多年的临床观察。 必须经过相关部门批准后方可投入市场。 药物必须具有一定的特性。 确切的功效、适应症、不良反应等。保健品不需要经过医学临床试验，可以直接投放市场。 ②生产过程的质量控制不同。 作为药品维生素产品（药品品牌），必须在药厂生产。 生产过程中的质量控制要求非常高，如空气洁净度、无菌标准、原材料质量等。所有药品都要求符合GMP标准（药品）。 生产质量标准）； 维生素产品作为食品（十字号）可以在食品工厂生产，标准低于药品生产标准。 ③疗效差异。 作为药品刑正 我国保健品行业现状及发展对策研究，必须经过广泛的临床验证，并经过国家食品药品监督管理局（SFDA）的审批。 适应症严格，治疗疾病有一定疗效； 作为食品保健品，无治疗作用，仅检测污染。 物品、细菌等卫生指标合格即可投放市场。 ④说明书和广告的区别。 作为药品刑正 我国保健品行业现状及发展对策研究，必须有国家食品药品监督管理局批准的详细的使用说明书，有严格的适应症、注意事项、不良反应等； 但作为食品保健品，说明书上没有这么严格的要求。 ⑤作用和效果不同。 药物具有医疗作用，可以治疗疾病。 中西药性质不同，大多都有一定程度的副作用。 保健品仅具有保健功能，起到辅助和护理作用，但不能治疗疾病，一般没有副作用。

2 国内外保健品行业发展历程及特点分析 2.1 国内保健品行业发展历程及特点分析 2.1.1 国内保健品行业发展历程 国内保健品行业起源于20世纪80年代。 随着改革开放和市场经济的发展，人们物质生活水平的提高，对生活质量的要求也越来越高。 追求健康和谐的生活已成为重要的民生话题，这为中国保健品市场提供了机遇。 20世纪90年代以来，保健品行业开始稳步发展。 经历了1995年至1998年的低谷期，1998年后国家陆续出台了一系列制度和政策，随后出现了良好的发展态势。 直到2000年，国家放宽了相关规定。 保健品行业的整合导致2001年至2002年经历了第二次低谷期，此后发展稳步上升。 2.1.2国内保健品行业发展特点 ①保健品行业起步较晚，20世纪80年代后期，市场法规和法律政策不断调整和补充。 ②受政府政策影响较大。 政府政策的出台和制度调控往往会引起市场反应。 例如，中国新开放的二孩政策，让保健品行业形成了从母婴保健品到婴儿营养品的全新完整产业链。 ③销售市场和消费群体主要集中在中国。 中国人口基数大，消费群体众多。 人口结构呈现低出生率、低死亡率的“橄榄型”结构。 二胎放开，人口老龄化严重。 人口结构失衡的出现，为保健品市场的发展提供了新的机遇。

④种类较少，以保健食品为主。 保健化妆品及用品属于弱势行业，发展不平衡。 ⑤保健品类型是传统文化思维与现代科技的结合。 传统的中医药理医学知识和养生保健理念与现代科学技术相融合。 具有中药特性的保健品种类很多。 ⑥保健品科技含量少，多以初加工、粗加工为主。 附加值低，质量和服务要求难以达到国际标准和水平。 国外市场小，销往海外困难。 ⑦保健品概念界定不明确，国内外难以对其生产环节和功能形成权威、合理、规范、广泛的评价体系、机制和标准。 2.2国外（主要是美国）保健品行业发展历史及特点分析2.2.1国外保健品发展历史以美国为例。 美国保健品行业的起步发展阶段是20世纪70年代，中国起步早了近十年。 十年。 1970年至1980年是保健品市场快速发展的时期。 在此期间，FDA（美国食品药品监督管理局）不再将保健品作为药品进行审批和管理，增长率为15%； 1981年至1994年是稳定增长时期，增长率达到9%。 此时FDA通过新法规，建立保健品审批制度为备案制； 1994年至2000年是行业爆发期，增长率为23%； 而2000年后至今是一个稳定期，增长率为6%，传统品种如维生素、鱼油趋于饱和。

2.2.2国外保健品行业发展特点①与中国相比，国外保健品市场行业从20世纪70年代开始发展，比中国早了十几年。 市场规范和配套法律法规已提前建立和进一步完善。 ②除专门的监管机构外，行政机构和公共政策对保健品市场影响较小，有专门机构创建、审查和实施制度。 ③由于全球化趋势的加强以及资本主义市场本身的扩展性和高质量、高服务的特点，国外保健品市场呈现出全球扩张的趋势，产品出口量较大。 ④保健品种类较多，包括食品、药品、用品、化妆品等。

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