习近平总书记强调，“十四五”期间，我国生态文明建设进入以减碳为重点的战略方向，推动污染减排和碳减排协同增效，推动经济全面绿色转型。生态环境质量改善从量变到质变的关键时期。 事业单位是生态文明建设的重要力量，承担着重要责任，发挥着引领作用。 面对绿色低碳发展转型的新形势新要求，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，以强烈责任感做好能源节约工作，根据形势变化调整优化制度。结合形势、实现目标方向和活动，全面整合领域、工作重点、基础支撑等要素，形成符合绿色低碳发展的体系框架，提高管理效率，实现既定目标，走在绿色低碳新征程的最前沿。

聚焦一个目标——绿色低碳发展

《关于全面准确全面落实新发展理念做好碳达峰和碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动计划》《节能减排综合工作方案》等政策文件中央印发的“十四五”规划期间，对绿色低碳发展提出了明确要求并做出了具体部署，不少任务安排直接涉及事业单位。 事业单位绿色低碳发展，是充分发挥事业单位功能价值，践行表率作用，率先实现碳达峰、碳中和的应有之义。 公共机构要认真落实上述政策要求，围绕绿色低碳发展目标，结合实际推进节能减碳工作。

公共机构特别是各级党政机关既是能源资源的消费者，也是生态环境保护政策的制定者、实施者和监督者。 这种特殊的作用决定了公共机构可以利用自己的实践经验进行节能减碳工作。 是制定政策、完善制度标准的重要依据，增强工作的针对性和实效性。 各级事业单位要深入贯彻新发展理念，始终将绿色发展理念贯穿于政策制定、措施实施、监督考核、自身运行等各个环节，大力推进绿色生产和绿色消费，实现绿色发展。绿色发展的目标和愿景，发挥示范作用。

随着中央关于碳达峰、碳中和的决策部署和制度规定的出台，减少碳排放不是软举措，而是硬责任。 各级公共机构要坚决承担碳达峰和碳中和责任。 根据国家发改委印发的《深入开展事业单位低碳引领行动推进碳达峰实施方案》，国家发改委等四部门有明确的时间表、路线图，并制定任务清单，确保各项任务和措施落实到位。 确保有条件的地区在2025年之前实现公共机构碳排放达峰目标，并确保全国公共机构碳排放总量在2030年之前尽早达峰。

你知道得越清楚，你就会越认真地行动。 公共机构绿色低碳发展必须稳健务实，不得搞“碳热潮”或运动式“减碳”。 目标设定要实事求是，项目实施要注重实效，监督考核要实事求是。 《深入开展事业单位低碳引领行动推动碳达峰实施方案》围绕绿色低碳发展目标，提出5项重点措施和20项具体任务。 各级事业单位要坚持贯彻落实，扎实工作，取得成效。

统筹能源资源节约和生态环境保护两个领域

随着经济社会的发展，公共机构能源资源节约工作领域大大拓展，形成能源资源节约与生态环境保护并重、传统节能与清洁能源替代相结合的局面。 相应的工作对象、内容、方法和职能部门也发生了很大的变化。 2021年9月召开的全国事业单位能源资源节约和生态环境保护工作会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷强调，“推动形成节约资源、保护环境的生产方式和生活方式”环境”充分体现了能源资源节约与生态环境保护的协调推进。

加强顶层制度设计，推进集中统筹管理。 注重整体性、系统性，避免各自为政、肤浅，在机关事务管理部门领导下集中协调事业单位能源资源节约和生态环境保护工作，在机构标准、项目资金等方面进行体系化建设、监督考核等，形成优化、协同、高效的管理效果。 由于事业单位能源节约工作范围广、对象多样、涉及管理部门多，需要构建统筹协调、分工明确、运行顺畅、执行力强的协同工作格局。 环境、住房城乡建设、水利等部门参加的联席会议或领导小组机制，定期研究审议重要政策和重大举措，解决重点难点问题，形成合力。

结合公共机构实际情况，要准确把握各项能源资源节约任务之间的关系。 有的注重节能，有的注重生态保护。 但各项任务不是对立、割裂的，而是辩证统一的。 都是生态文明建设。 的重要部分。 要从顶层设计明确未来方向，注重优势互补、协调推进，不断加强电、气、煤、油等节能工作，大力开展水等生态环保工作保护、生活垃圾分类和反食物浪费。 既要避免“抓眉抓须”，又要避免只注重一点而不如其他。 必须实现能源资源节约、碳减排、生态环境保护等工作有机结合，协调有序推进，发挥整体效应。

强化示范领导、项目实施、监督考核三项责任

事业单位具有使用财政资金的特点，在节约能源方面发挥示范作用是重要的政策职能。 党的十九大对创建绿色生活作出了部署。 国家发展改革委印发《营造绿色生活总体行动方案》，国家总局会同有关部门印发《节约型机构创建行动方案》。 要全面开展节约型机关创建行动，如期实现2022年底前70%以上的县级及以上党政机关创建节约型机关目标，力争到2025年底，县级及以上党政机构80%以上的机构设置要求。同时，会同有关部门共同推进绿色建筑和绿色学校创建。 在前期工作基础上，再创建2000个节约型事业单位示范单位，重点推动教育、科学、文化、卫生系统节约型事业单位示范单位创建，实现“示范县”目标”; 开展公共机构能效水效领军人物牵头行动，评选公共机构200名能效领军人物、200名水效领军人物，树立先进标杆； 开展公共机构生活垃圾分类示范点建设，评选绿色低碳公共机构。 提倡绿色办公，提倡使用再生纸、再生耗材等再生办公用品，限制使用一次性办公用品，加快推广无纸化办公，合理控制室内空调温度； 实施绿色采购，带头采购更多节能、节水、环保、回收等绿色产品，优先采购资源综合利用产品。

大量公共机构的建筑结构、用能设备设施老化严重，能源节约遇到瓶颈。 迫切需要通过项目进行绿色转型和提升。 开展绿色建筑创建行动，公共机构新建建筑全面实施绿色建筑标准，既有建筑通过节能改造达到绿色建筑标准，星级绿色建筑不断增加，加快推广超低能耗和绿色建筑。近零能耗建筑，逐步增加新建超低能耗建筑。 低能耗建筑和近零能耗建筑比例。 突出重点用能设备设施绿色改造，以公共机构中央空调系统（含数据中心机房空调）为重点，运用智能管控、多能互补等技术实现节能效率升级，建设绿色高效制冷系统，实施数据中心机房制冷系统节能改造，对现有建筑围护结构、照明、电梯等综合能源系统和设施持续节能改造。 探索清洁能源绿色替代，推进燃煤锅炉综合节能环保改造和燃气锅炉低氮改造，加大太阳能、地热能、空气能等可再生能源的推广力度。热泵技术，提高新能源汽车配套公务用车比例。 并完成配套设施建设。

监督考核是公共机构促进能源资源节约的重要职责和手段。 各级政务管理部门把监督考核作为规划推进的重点工作。 国家管理总局印发《事业单位能源资源节约考核工作规程》和《中央和国家机关所属事业单位能源资源节约考核办法》等制度，各地纷纷出台结合实际，将事业单位能源资源节约工作纳入政府绩效考核范围。 适应碳达峰碳中和形势要求，按照国家发展改革委优化完善能源消费双控体系方案，制定并发布能源资源节约评价考核方案事业单位“十四五”期间，建立年度自评、中期评价和五年考核相结合的多层次、全覆盖的考核体系，发挥事业单位的指挥棒作用。评估。 要充分体现公共机构节能的示范引领作用，增加相关分数在省级人民政府节能减排目标责任考核指标体系中的权重，优化评价考核要素，确保评价和考核准确有效。 要统筹协调各类事项评估，简化监督评估程序，避免多重评估。 省级及以下地方可以将公共机构节能工作纳入高质量发展等相应考核，不再单独开展，减轻基层负担。

夯实法规标准、市场机制、信息技术、宣传培训四个基础

制度更加基础、稳定、长期。 制度兴则事业兴，制度强则事业强。 法规和标准是体系的重要载体。 面对绿色低碳发展新形势，要做好公共机构能源节约法规标准建设，全面清理现行法规标准内容与碳峰值和碳中和工作不相容。 做好“改、废、解释”工作，加强衔接协调，注重创新融合，形成与碳达峰、碳中和相适应的法律法规体系。 贯彻落实反食物浪费法、《“十四五”节能减排综合工作方案》等规定，做好节能法相关内容修改准备工作，及时修订《能源法》 《事业单位节约条例》，制定和修订机关食堂反食物浪费成效评估通报制度、事业单位能源资源消耗统计调查制度等，形成各方面的配套制度体系。领域，提高法制化水平。 落实《国家标准化发展纲要》，推动出台事业单位碳排放核算标准，分类制定绿色事业单位标准，落实《事业单位能源消耗配额标准编制通则》和《能源中央和国家机关资源消耗定额”，构建各环节引领标准体系，提高标准化水平。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是做好新时代经济工作的重要教训。 事业单位节约能源工作是经济工作的重要方面。 要处理好政府与市场的关系，协调运用行政手段和经济手段，做到政府引导、市场主导，让市场主体活力充分迸发，各种要素得到充分利用。 充分发挥其效能，提高能源资源利用效率，实现运营管理专业化。 事业单位事务管理部门要完善政策，履行监督等职能公共机构节能制度，创造和维护公平、公开、公正的市场环境，《国务院关于加快建立能源托管的指导意见》中“鼓励事业单位实行能源托管”完善绿色低碳循环发展经济体系“服务”要求，推动出台鼓励和支持事业单位采用能源收费托管服务的政策意见； 调研公共机构分布式光伏发电市场化推广的实践探索和经验公共机构节能制度，研究制定相关政策文件，借助市场，充分利用屋顶资源，开展新能源替代； 研究相应政策支持，支持有条件的公共机构参与碳排放权交易、绿色电力交易等市场。

现代信息技术在公共机构能源节约工作中发挥着重要的技术支撑作用。 “十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。 公共机构要科学研判形势，顺势而为，充分发挥优势，引领形势，运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，掌握和利用能源资源消耗数据资源，创新提升信息化水平。 针对事业单位能源统计信息系统和中央国家机关办公区域节能监察系统运行中存在的问题和不足，要坚持问题导向、目标导向、效果导向，学习借鉴地方探索的经验做法，升级建设公共机构能源资源综合信息平台。 、接入能源资源服务单位数据，实现数据自动抓取，自动分析能源消费趋势，实现超值及时预警，解决数据信息采集完整性、准确性、及时性等方面问题，减轻公众负担机构，提供有用的增值服务。 在此基础上，利用大数据分析技术，深度挖掘数据资源，盘活能源资源消耗数据的利用，为政策制定提供数据分析，为节能改造项目提供数据支撑，为日常运营提供数据指导。

宣传培训是促进公共机构能源节约的重要基础。 优化公共机构节能宣传，突出宣传重点，创新宣传方式，鼓励“云”宣传，广泛开展全国公共机构节能宣传周、全民低碳等主题宣传活动日、世界环境日、世界粮食日传递绿色发展理念，凸显节约价值取向，培育绿色文化。 积极开展业务培训，建设事业单位绿色低碳讲堂，扩大远程培训规模，持续开展面授培训，实现分级分类，增强培训的针对性和有效性，为事业单位打造一支高素质、专业化的节能管理人才队伍。 落实中组部、国家发展改革委等部门碳达峰和碳中和知识教育培训部署，结合政府运行保障学科建设工作管理部门梳理总结公共机构能源节约的特点、经验和问题，重点做好节能减排工作。 碳主题，编写辅助教材，开设特色课程，丰富学术理论，培养专业人才。

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