市生态环境局副局长胡冠、副局长李娟出席发布会。 会议由市生态环境局副局长杨成主持。

记者会记录

主持人：中山市生态环境局副局长杨成

早上好家伙！ 欢迎大家出席中山市生态环境局举行的新闻发布会。 近年来，营商环境逐渐成为一个城市实力、吸引力、竞争力的体现。 市生态环境局高度重视营商环境建设，紧跟高质量发展步伐，全力服务经济建设，不断深化改革，转变观念，优化服务，强化落实，帮助企业解决环境治理难题，提升绿色发展水平，着力打造法制化、规范化环保市场，助力优化中山营商环境，坚定不移推动中山经济高质量发展和高水平生态环境保护同向而行、共克时艰。以相同的频率产生共振。

今天我们在这里召开新闻发布会，聚焦企业绿色发展，介绍环评审批、守法经营等方面的重要惠企政策，解读全链条“监管+服务”新模式生态环境领域的“事前、事中”。 并解答大家关心的问题。

出席今天的新闻发布会的有：

胡贯 市生态环境局副局长

李娟 市生态环境局副局长

我是今天新闻发布会的主持人，市生态环境局副局长杨成。

首先请市生态环境局副局长胡贯介绍环评审批方面重要的惠企政策。

胡贯 市生态环境局副局长

各位媒体朋友们：

大家好！ 环境影响评价是企业开工建设的前提条件。 为优化营商环境，推动中山高质量发展，2023年，市生态环境局将积极实施环评审批制度改革，不断创新工作做法，优化环评审批效率落实细化服务保障措施，全力支持重点项目实施。 。 在受益企业环评审批方面，主要采取了以下八项措施。

1.不断缩短审批时间

进一步优化环评审批流程，将以往“先评估后审批、先公示先审批”系列模式改为“评估审批、公示审批”并行模式，推进公示、调查、修改以及其他方面并行。 评估和批准； 对需要局环评组集体审查的项目环评文件，由定期审查改为现场审查。 对需要召开专家评审会的项目环评，实行“云调查”和“云评审”。 目前，我市建设项目环境影响报告书（表）行政审批时限已压缩至3个工作日。

二、深化环评审批制度改革

推进承诺制度审批，修订《中山市生态环境局建设项目环境影响评价文件告知承诺制度审批规定（2022年版）》，扩大环境影响评价告知承诺制度适用范围，由17项大类、44个小类24个大类项目，其中51个小类，承诺制审批比一般审批流程缩短了20个工作日以上的审批时间。 綦江路工程、中山南三公路快速改造工程（南头至黄埔段）等项目通过承诺制快速完成环评文件审批。 试行“捆绑”审批。 今年4月，中山市110kV浪高线A、B线等5条电力线路搬迁改造工程“捆绑工程”顺利通过环评批复，颁发统一环评批复。 成为中山市首个享受“捆绑”“捆绑审批”改革政策项目的“捆绑项目”。

三、落实环境影响评价免征管理工作

按照生态环境部、省生态环境厅《广东省免办环境影响评价手续的建设项目名录（2020年版）》相关规定，优化项目环评分类管理，该严时严、能简时从简，引导我市广大企业，符合清单要求的项目不再要求纳入环评管理。 其中，项目建设前期工作（如地质勘探、场地平整、旧建筑拆除、临时建筑、施工临时道路、供水、供电等）和工厂建设，免征环境影响评价。 全市2023年707个重点建设项目或重点产业项目中，有138个项目免征环评，另有308个项目免征工厂部分环评审批，推动项目“一开工即开工”。取得土地”并加快实施建设。

4、简化环境影响评价编制内容

我局以环保共性产业园区为抓手，积极推动产业集聚发展。 近年来，完成了小榄北区环保产业园、横栏镇照明供应链产业园等产业集聚区规划和环境影响评价。 对位于已进行规划环评的产业集群内的符合条件的建设项目中山环保产业，简化环评内容。 项目环评文件可使用园区规划环评中的地表水、地下水等环境状况监测数据，以及区域污染源调查的规划环评内容、区域水文地质调查数据，减少了项目环评工作量符合要求，节省检测成本，加快项目环评文件的准备速度。

5、及时修订环保准入政策

梳理现行地方环保政策，结合中山市实际情况和发展需要进行调整更新，及时废止过时的环保政策文件。 2022年起，我局废止或修订了《中山市差别化环境保护准入促进区域协调发展实施细则（2020年修订版）》《中山市“三线一线”生态环境分区管控方案》 （2023年版）》等地环保准入政策文件，优化环评制度供给，破除制度障碍，释放“制度红利”，为市场主体投资创业创造良好营商环境。

六、继续开展重点项目跟踪服务

提前积极介入重点项目前期工作，以“清单制+时间表”加强项目跟踪，建立覆盖全市2023年707个重点项目的服务台账，配合省生态环境厅对项目跟踪省重点项目环评审批进展情况。 安排专门领导和工作人员对重点项目进行跟踪，及时协调解决企业生产经营过程中遇到的问题。

7、畅通沟通服务渠道，细化服务指引

通过面对面沟通、信函等方式，为企业提供项目立项、场地规划、环评等全流程审批服务的技术咨询。 2023年1月至2023年6月，服务企业160余家。 为进一步细化服务，我局定期在其网站公布《中山市环境影响评价编制单位能力名录》，指导建设单位选择优质、诚信的环评编制单位； 编制了《建设项目环境影响评价分类管理名录常见问题手册》《中山市建设项目环境影响评价初步管理手册》等。

八、加强环评质量监管

环境影响评价文件的质量是环境影响评价工作的生命线。 我局多措并举，不断完善监管机制，强化针对性监管，加大处罚力度，严格规范环评和环评机构质量。 一是对环境影响评价文件质量开展定期审查和不定期针对性审查。 2023年1月至2023年6月，我局对环评文件质量进行了定期审查和不定期针对性审查。 共对120份环境影响评价文件进行了3次审查。 未发现《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》第二十六条、第二十七条相关质量问题。 二是对中山市住所的环评单位开展监督检查，对我市开展环评业务的机构开展在线电子数据检查，督促其规范职业行为、诚信经营并值得信赖。

以上是环评审批中重要的惠企政策。 谢谢你们！

主持人：杨成

谢谢胡老师的介绍。 下面请市生态环境局副局长李娟为大家讲解生态环境领域“事前-事中”全链条的“监管+服务”新模式。

李娟 市生态环境局副局长

各位媒体朋友们：

大家好！ 党的二十大报告提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。 中山目前有私营企业超过20万家。 优质营商环境对中山高质量发展发挥着重要作用。

对此，我局立足高质量发展，贯彻新发展理念，推动创新包容审慎监管体系，构建“事前-事中”全链条“监管+服务”新模式。在生态环境领域，打造“生态+营商”双优环境，提振市场主体信心，回应企业关切，激发企业活力，为高质量发展注入“绿色动力”经济社会发展。 下面我介绍一下我局全链条“监管+服务”新模式的具体举措。

1、开展“法制体检”，帮助企业防患于未然

我局成立环保普法队、生态环保志愿服务队、环境管家先锋队，联合开展“环保合规政策宣讲+环保守则”等24项全市重点企业普法活动法体检”，服务企业2000多家。 让企业做“懂环保法的人”，切实增强防范环境风险的意识。

2、建立“法律服务中心”，为企业提供优质法律服务

整合利用现有生态环境保护和司法资源，创新环境保护法律服务供给模式。 我局与市司法局、市工商联合作，依托市环境科学学会、律师协会、民营企业服务中心、高等院校等社会资源。 成立中山市生态环境法律服务中心，通过设立虚拟窗口、提供远程政务服务，让企业足不出户即可享受优质服务。

三、实施“精准监管”，事事扰乱守法企业

一是落实“正面清单”。 2022年，我局共发布正面清单企业72家，减少检查频次或采用非现场检查方式对名单内企业进行检查，实施差异化监管，科学合理配置执法资源，实现不扰乱给守法的公司。 二是根据污染环境因素，制定水、空气、土壤、声等五类重点排污单位名录，对重点排污单位实施分类监管。 三是积极推广非现场监管模式，通过污染源自动监测、中山河道水质自动监测平台、无人机导航等多种手段推进非现场监管。

四、落实“免责清单”，给予企业改正机会

一是大力推广非行政处罚清单。 对违法行为轻微并及时纠正，未造成环境危害的企业，将依法免予处罚，支持企业稳定发展。 二是出台豁免执行清单。 及时纠正违法行为的，免予查封、扣押等行政强制措施。 三是制定生态环境领域裁量权规定，充分利用涉案企业信用评价、生态环境损害赔偿、第三方合规评估等结果。 对于信用状况良好、主动承担生态环境损害赔偿责任、并通过达标考核的企业中山环保产业，主动减轻行政处罚。 四是坚持惩罚与教育相结合。 对违法企业，下发《生态环境守法提醒教育函》，要求其全面落实生态环境主体责任，积极开展专项教育培训，防止企业再次发生生态环境违法行为。

五、推行“赔礼道歉、减轻处罚”，刑罚结合，提高普法能力

对主动认错、及时纠正违法行为、公开道歉、承诺守法的违法主体减轻处罚，可以帮助违法主体回归健康绿色发展轨道，避免企业因巨额罚款而陷入困境。 ，并引入社会监督，不断完善企业环境保护主体责任。

6.探索执法“观察期”，给予企业试错纠错空间。

全省率先以规范性文件的形式推出“观察期”制度，对省人民政府战略重点的工业企业、中小企业和个体工商户实行执法“观察”。支柱产业集群和战略性新兴产业集群。 “观察期”制度下，对实行“观察期”制度的企业，优先采用劝说教育、劝说论证、警示警示、指导约谈等非强制性监管方式进行监管。 实行“观察期”制度的企业，首次违法并及时纠正，主动消除危害后果，复查未发现新的违法行为的，视为违法行为。造成轻微后果的，依法不予处罚。 将“事后复查处罚”转变为“事前复查”。 “预防为主”为企业提供更加宽松、包容的发展环境，帮助企业快速成长。

七、践行“损害赔偿”理念，推动损害赔偿和公益性罚金减免

为推动受损生态环境恢复，落实污染者主体责任，我们在全省率先实行简易认定评估程序，在地市率先建立相关专家库，用科学方法进行评估企业造成生态环境破坏的后果，解决生态问题。 解决环境损害赔偿案件评估难、费用高的问题，减轻企业负担。 对于主动履行赔偿、恢复义务的，应当充分利用自由裁量权规定，在追究刑事、行政责任时适当考虑减轻处罚。

八、协助“信用修复”，帮助企业重回绿色发展轨道

行政处罚会对企业信用造成一定影响。 为进一步帮助企业回归绿色发展轨道，中山市生态环境局研究制定了《中山市生态环境行政处罚信息信用修复指引》，积极协助企业信用修复。 被处罚失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，应当通过作出信用承诺、完成信用整改等方式进行信用修复，及时停止公示失信记录，终止实施联合惩戒。措施。

我局构建的“赛前-赛中”全链条“监管+服务”新模式，有效防止企业因大额罚款陷入困境，促进企业减少污染和碳排放，环保、科技创新、转型升级。 在可持续发展的道路上前行，真正为企业解除困难。 全链条普惠审慎监管新模式实施以来，已公布正面清单企业72家，落实“轻微违法不处罚”案件141起，不处罚金额超过1100万元，已受理道歉承诺申请104件，对企业减轻或减轻处罚。 发放贷款714.5万元，协助103家企业进行信用修复。 全链条包容审慎监管新模式实施以来，未受到处罚或减轻处罚的企业中约90%以实际行动履行了守法承诺，未发生环境违法行为随后被发现。 企业绿色发展意识和环境风险防范意识显着增强，有力促进了生态环境与社会经济协调发展。

谢谢你！

主持人：杨成

谢谢李局的介绍。 接下来我们进入记者提问环节。 提问的媒体朋友请举手，谢谢。

媒体问答

南方日报记者：有的企业在投资建厂时，对环境影响评价的相关要求和程序不是很清楚。 请问胡局，市生态环境局对此有何指导？

市生态环境局副局长胡贯：

谢谢你的询问。 确实，我们也遇到了一些企业对环评审批的要求和程序不完全了解，导致出现一些违反环保法律法规的问题。 为帮助企业更好地了解环境影响评价管理要求，我局组织编写了《中山市建设项目投资初步环境影响评价管理手册》，系统梳理了企业应注意的环境影响评价管理问题前期建设时可供企业使用。 居家参考。

另一方面，这里我也介绍一下企业在环境影响评价中应注意的几个问题。 一、哪些项目需要进行环境影响评价？ 一方面，生态环境部发布了《建设项目环境影响评价分类管理名录》。 企业应当按照清单的具体要求组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表。 未列入《广东省免办环境影响评价的建设项目名录（2020年版）》的项目，无需办理环境影响评价审批手续； 此外，广东省生态环境厅发布了《广东省免办环境影响评价手续的建设项目名录（2020年版）》，列入该名录的建设项目，无需办理环境影响评价手续。

二、环境影响评价何时完成？ 根据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，建设项目的环境影响评价文件未经审批部门依法审查或者审查后未获批准的，建设项目单位不得开工建设。

三是企业在项目投资前期应注意的环保相关事项。 首个项目是否存在禁止建设情况，如产业准入、环保准入政策是否禁止或限制建设、项目所在地是否位于饮用水水源保护区等； 第二个项目选址是否合适，如项目用地是否与规划不一致？ 若项目生产废水排放量较大，需提前了解周边地区是否有良好的排水条件； 三是尽快委托优质环评单位。 环境评价是一项技术性比较强的工作，需要收集大量的项目基础信息、调查和监测，整个过程需要花费大量的时间。 企业应保证充足的环评准备时间。 同时，环评文件的质量是环评审批能否顺利进行的关键因素。 往往有一些优质项目对环境影响并不突出。 由于环境影响评价文件质量无法满足审批要求，导致项目环境影响评价文件审批延误。 因此，选择信用良好、技术能力强的环评编制单位非常重要。 生态环境部建设环境影响评价信用管理平台已进入国家环境影响评价编制资质。 记录该文件的组织及其信用状况； 我局还定期编制发布中山市开展环评编制单位能力清单，供建设单位参考选择； 四是企业要积极参与环评工作，企业对环评文件负责。 责任主体不应该是店主放任不管，把环评工作完全交给环评机构。 还应深入参与环境影响评价工作。

广东广播电视台记者：刚才胡主任在介绍中提到，环境影响评价实行承诺式审批方式，可以大幅缩短建设项目环评审批时间。 胡主任能否具体介绍一下什么是承诺式审批？

市生态环境局副局长胡贯：

谢谢你的询问。 去年年底，我局修订印发了《中山市生态环境局建设项目环境影响评价文件告知承诺制度审批程序（2022年版）》，扩大了环境影响评价告知承诺的适用范围体系由17个大类、44个小类增至24个大类、51个小类。 承诺制下可核准的对生态环境影响较小、风险可控的项目，其环境影响评价文件主要是编制环境影响报告书的项目，如编制环境影响报告书的高速公路项目，或编制环境影响报告书的区域规划环评等。已经进行了。 专业园区等建设项目。采用承诺制审批的环境影响评价文件，环评审批部门受理环境影响评价文件后，同时进行受理公示和前置审批公示，共计5个工作日。 不进行技术评估和实质性审查。 公告完成后，将在1个工作日内予以公告。 批准决定将直接在公司内部做出。 总共可在6个工作日内完成审批。 按照正常审批程序，需要28个工作日才能完成审批。 应该说审批效率大大提高了。 企业在采用承诺制审批时需要注意两点。 一是基于自愿，建设单位可以选择实行审批承诺制办理或者按照一般流程办理； 另一个是基于信任。 三、承诺式审批基于信任原则，企业应确保如实申报。

中山日报记者：生态环境部门制定了这么多措施，是为了适应审慎监管。 是否会放松对违法企业的监管？

市生态环境局副局长李娟：

谢谢你的提问，我来回答这个问题。

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Host: Yang Cheng

Due to time , the Q&A with ends here. If you want to know more, the staff of the after the .

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