近年来，上海在出台“外资33条”、“上海扩大开放100条”之后，新一轮的服务业扩大开放举措接踵而至。

　　8月13日下午，上海市政府召开新闻发布会，正式出台了《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》(以下简称《若干措施》)。

　　21世纪经济报道记者注意到，《若干措施》刚在7月19日经过上海市委常委会审议，旨在对标国际最高标准、最好水平，以提高上海服务业改革深度和开放的广度，提升上海当前正在建设的“五个中心”的能级建设。

　　受访专家表示，当前我国服务业经济的占比不断提升，同时开放型经济发展的特点，使得扩大服务业对外开放成为新一轮对外开放的重点。随着长三角一体化上升为国家战略，上海要发挥的龙头带动作用更加明显，上海应进一步强化服务业方面的优势，也需要加大服务业对外开放。

　　《若干措施》40条“干货”满满

　　记者梳理发现，此次发布的《若干措施》在具体内容方面，此次上海发布的新一轮服务业扩大开放举措重点涉及放宽服务业外资市场准入限制、实施跨境服务贸易高水平对外开放、搭建开放型贸易便利化服务体系、提升对全球创新资源集聚能力、强化现代航运服务业对外辐射能力、推进更高水平金融服务业对外开放，以及完善服务业国际化交流合作机制共7个方面，共提出了40项具体措施。

　　在进一步放宽服务业外资市场准入限制方面，《若干措施》提出了进一步放宽外商在沪设立投资性公司的申请条件，降低对外国投资者资产总额的要求，以及取消外国投资者已设立企业的数量要求。

　　分析人士指出，这将为外资企业进入上海打开了更宽的路径，尤其是在上海进行制造业转型升级的过程中，利于优质的外资企业进一步进入上海，推动上海制造走向更高水平。

　　此外，尤其在文化与医疗服务方面，此次发布《若干措施》中提出了多个切合市民生活的改革领域。包括提出了探索在特定园区及自贸试验区保税区内，允许外商投资者音像制品制作业务；以及争取允许外商投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术等重要领域举措。

　　而在推进贸易进一步开放方面，此次发布的《若干措施》在引领服务消费转型升级方面提出了加大对境外旅客购物离境退税支持力度，探索扩大离境退税标的物范围，以及加快国际体育赛事之都建设等。

　　8月13日，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前我国面临的国际形势，要求上海要在新时期承担着更加全面、更加高级的经济中心作用。因此无论是新兴制造业升级，还是在金融创新领域等多个领域内都需要在国内成为中心城市，以服务于中国经济的持续发展。

　　推动国际人才集聚上海

　　在7个方面的整体举措中，此次发布的《若干措施》中还重点提出了有关上海进一步推进金融服务业对外开放的内容，用以加快其国际金融中心建设的速度。

　　为此，上海发布了包括将合格境内机构投资者主体资额范围，扩大至境内外机构在本市发起设立的投资管理机构；大力发展绿色信贷，支持设立人民币跨境贸易融资和再融资服务体系，支持扩大知识产权质押融资，以及加快大宗商品现货市场建设等具体内容。

　　除此之外，记者注意到，此次发布的《若干措施》中还针对国际人才提出了“构筑国际人才集聚高地”的建设目标。

　　在6项具体措施中，探索外国医师来华短期行医管理，探索允许境外专业人才在自贸试验区参与我国相关职业资格考试，并在自贸试验区范围内执业。以及试点设立招收长三角外籍人士子女的外籍人员子女学校等。

　　对此，曾刚表示，实际上从不久前发布的上海自贸区新片区提出的产城融合发展的理念中，这是首次将产城融合的概念放在自贸区的建设内容中，这必然意味着未来上海在教育、医疗等城市现代服务业方面将有更大的开放举措。

　　“从国际经验来看，要吸引国际人才来到上海，相关配套的服务业改革也是必然。”曾刚告诉21世纪经济报道记者，通过在这些领域的进一步扩大开放，能够增强外籍人才留在上海的信心，为上海未来发展作出贡献。

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