新华社发（宋杰 摄）

习近平总书记强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性战略问题，事关国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安。

我国是世界上最大的能源生产国和消费国。 今年新一轮低油价和COVID-19疫情的双重影响，对我国石油工业体系造成较大打击。 在当前我国油气对外依存度不断加大、国内油气生产成本较高的情况下，社会出现了一些问题。 “买不如采”的声音……如何构建油气发展新格局，控制油气对外依存度增长，保障国家能源安全是我国石油面临的首要问题产业进入新的发展阶段。 结合对《习近平谈治国理政》第三卷的学习石油工业开采，我对此进行了跟踪调查，形成了一些思考。

当前我国油气资源安全形势面临三种情况：一是全球油气资源供需总体宽松，但供需格局和市场治理结构正在发生深刻变化。 受疫情影响，2020年世界石油需求同比大幅下降810万桶/日，预计2022年左右恢复平衡。“十四五”期间，石油需求增加平均约80万桶/日，与过去多年相比，年均产量为10万桶/日。 日均1万桶以上的增量明显放缓。 与此同时，疫情蔓延导致全球油气需求大幅下降，供需出现短期严重失衡。 “减产联盟”在维护传统产油国利益方面的力度明显不足。 在替代能源快速发展、世界石油需求放缓、供需格局深度调整的背景下，全球石油市场波动加剧，需加强供应协调和管理和需求。 二是我国能源安全总体可控，但油气安全存在明显短板。 我国能源消费以煤炭为主，非化石能源比重快速上升，能源自给率总体保持在80%以上。 但油气进口规模大、对外依存度高仍然是我国当前和今后相当长一段时期能源安全面临的核心问题。 2019年，我国原油消费量达到6.9亿吨石油工业开采，进口量超过5亿吨，对外依存度超过70%； 天然气消费量突破3000亿立方米，进口量突破1300亿立方米，对外依存度近45%。 预计“十四五”末，随着炼化产能规模进一步提升，原油需求量将达到750-8亿吨，进口量可能达到550-6亿吨，对外依存度约为73%-75%； 天然气将继续在有效治理大气污染、积极应对气候变化方面发挥重要作用。 2025年消费量将增至4300亿立方米，考虑到国内供应情况，进口规模将达到约2000亿立方米（较2019年增加近600亿立方米），对外依存度维持在45左右%。 三是逆全球化加剧的历史变迁下，我国海外油气供应链产业链稳定面临的风险更加凸显。 受疫情和低油价影响，资源国主权违约、社会稳定和金融风险较高，我国增加进口和海外股权生产难度加大。 我国84%的原油进口和63%的天然气进口依赖海上，特别是波斯湾和马六甲海峡。 海上运输通道风险长期存在。 此外，随着美国试图通过“颜色革命”等多种手段控制中亚局势，中国陆上油气进口通道的安全风险也在加大。

因此，我们必须立足全国，加大勘探开发力度，增储稳产，巩固“压舱石”地位。 要坚定不移加大勘探开发力度，推动国内原油年产量尽快恢复到2亿吨并保持稳定，天然气年产量尽快达到2000亿立方米以上并继续增长。 继续实施“稳定东部、开发西部”的方针。 西部新区要突出风险勘探，聚焦战略性、全局性、前瞻性重大目标，谋求“四个新区”（新盆地、新区、新层系、新区）油气勘探重大突破和发现。类型）以确保石油和天然气储量持续增长； 东部油田稳产，必须全力延缓老油田衰退。 围绕“控制递减率”和“提高采收率”两条主线，重点突破关键核心技术，依靠技术创新推动油田开发方式重大转变； 攻克深层-超深层油气勘探开发技术装备，推动深层、超深层油气规模高效开发，实施老油田挖潜，保障老油田可持续发展油田。 同时，大力推进非常规油气开发。 按照“定期传承与非执行传承并重、有序传承”的原则稳步发展。 立足解决非常规油气资源经济有效利用问题，核心技术装备研发突破，支撑致密气平稳完井投产、页岩气、致密油快速完井投产、油气资源效益开发。煤层气和页岩油，以及油页岩和天然气水合物的开发。 战略突破。 2025年，非常规天然气产量将超过900亿立方米，非常规石油产量将接近1000万吨； 2035年，非常规天然气产量将接近1500亿立方米，非常规石油产量将超过2000万吨，形成非常规油气的效益开发。 勘探开发产业支撑体系。 力争深水油气勘探开发取得突破。 要重点发展深水油气勘探开发技术装备，实现深水工程装备国产化，为海洋石油产量突破5000万吨、天然气产量达到300亿立方米提供技术支撑。 围绕“一带一路”倡议，积极推动国际油气合作，推动构建油气合作利益共同体。 “十四五”期间，要巩固和拓展能源基础设施互联互通，增强海外能源供应保障能力，积极稳妥推进我国能源技术装备和工程服务“走出去”，不断增强我国能源技术装备和工程服务“走出去”能力。国家在国际油气资源领域的话语权。 和影响力。 我们将按照互利共赢的原则，确定重点合作主体，开展油气全产业链合作。

同时，我们将继续深化改革，立足市场体制机制，不断改革和完善石油工业体制中与中国特色社会主义经济体制不相适应的部分，激发动力和活力。石油企业； 大力推行混合所有制，同时保证国有企业的主体地位。 在此前提下，鼓励社会资本进入石油工业体系； 坚持“走出去”与“引进来”相结合，推动中国特色石油工业体系与世界石油工业体系对接。 鼓励中国石油企业走在全球石油企业前列。 理论创新，在不断丰富和巩固陆相生油理论领先地位的基础上，探索深层、深水、非常规油气勘探开发新理论； 技术创新，立足关键核心技术研究，极大调动科研人员的积极性，不断攻克“卡脖子”难题；管理创新，不断改进方式方法，善用市场化机制，提升竞争力中国石油企业的影响力。

（作者为全国政协经济委员会副主任、中国石油天然气集团公司原董事长）

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