2003年10月20日 10:53 云南日报

新华社柏林10月18日电 新华社记者 刘海燕

今年以来，德国政府决心对医疗保险、养老金、劳动保障等社会福利制度进行一系列改革，以摆脱经济困境。 本月17日，德国联邦议院众议院通过了一系列重大改革措施，使难以实施的福利制度改革取得一定进展。 但无论是在改革内容还是审批程序上，改革之路仍然充满困难。

德国的社会福利制度已有100多年的历史，主要由法定医疗保险制度、养老保险和失业保险以及各种国家补贴组成。 在这个制度下，德国人从子女教育、医疗用药、失业救济、购房建房，到退休养老，基本上都能得到相应的高福利待遇。 这些福利费用由社会缴纳的保险费和政府财政补贴组成。 目前，德国每年的社会福利支出相当于国内生产总值的37%以上，并且正在不断上升。 过多的福利保障增加了国家的财政负担。 自1991年以来的11年间，德国政府债务增加了一倍。 与此同时，企业负担也重，发展活力受到抑制，直接影响经济发展。

自去年9月施罗德政府连任以来，德国开始改革社会福利制度。 但由于原有福利制度根深蒂固，改革一直举步维艰。 以拟议的医疗保险制度改革为例。 主要内容是增加法定医疗保险参保人的自费内容。 例如，免费医疗将改为每次就诊收费10欧元。 个人需承担10%的住​​院费用和药品费用。 非处方药 产品的所有费用均由个人承担。 虽然这是二战后德国医疗保险制度最大规模的改革，但实际上并没有触及德国医疗市场的根本问题。 目前德国医生的收费标准是医生协会和保险公司商定的统一标准。 没有好医生和坏医生的区别，不同医疗水平的单位无法竞争。 另外，在德国经营药店需要有药剂师证书，但一名药剂师最多只能开3家药店。 由于无法通过连锁经营来降低成本，德国药品的价格始终无法合理降低。 不少评论认为，这次改革不过是权宜之计，几年后医保制度还要再进行一次运作。

养老金在德国福利支出中所占比例最大，因此改革遇到了强大阻力。 在德国，劳动人民缴纳保险费来支付退休人员的养老金。 随着人口老龄化，德国的养老保险体系已经入不敷出。 目前德国养老保险制度，德国人每月缴纳的养老保险总额为160亿欧元。 为了支付养老金，联邦政府每年还提供729亿欧元的补贴。 正在起草的改革方案包括提高养老保险费、降低养老金标准、延迟退休年龄等。 然而，这些改革措施在最终敲定之前，就遭到了居民尤其是中老年人的强烈反对。 他们抱怨说，上一代人经过多年的努力工作和缴纳保险费，享受着丰厚的养老金，但最终他们的福利却不如以前了。 可见，德国政府要想实施改革措施，首先必须改变民众固有的高福利观念。

失业问题一直是困扰德国政府的“老大难”问题。 僵化的劳动力市场和过于慷慨的失业救济金是造成德国高失业率的重要因素。 在德国，如果两对夫妇都失业，他们获得的失业救济金比只有一个人失业时要多。 这种不合理的劳动制度阻碍了人们的就业积极性，不断加重社会福利负担。 2002年初，政府提出彻底改革德国就业政策的新计划，希望通过一系列改革，在三年内将德国400万失业人口减少一半。 但改革方案能否达到预期效果仍是未知数。 首先，改革方案新增就业岗位主要是低工资岗位，对失业人员吸引力不大。 此外，由于该计划将严格规范失业者的社会保障，工会表示强烈反对。 立法方面，虽然众议院已经通过了改革法案，但德国反对党基民盟和基社盟均表示对改革方案持否定态度，将在占据多数席位的联邦参议院投票否决该方案。 。

目前看来德国养老保险制度，过多的福利已经在德国社会造成了惯性，已经超出了国民经济所能承受的极限。 改革势在必行。 但另一方面，福利制度改革却步步艰难。 这是对德国政府和人民的考验。

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