各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村（农牧）部门（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

产业振兴是乡村振兴的重中之重。 近年来，我国乡村产业取得长足发展，强化农业和粮食安全功能，拓展生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，凸显乡村经济、生态、社会、文化价值。 但仍存在产业链短、集成度低、技术水平低等问题。 为适应全面推进乡村振兴新要求，拓展农业多元功能，推动乡村产业高质量发展，现提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局农业功能拓展，落实高质量发展要求，在保障粮食安全、保证重要农产品有效供给的基础上，以生态农业为基础以田园风光为韵，以村舍为形，以农耕文化为魂，通过生产、加工、营销，融合农业、文化、旅游，推动粮食安全功能扎实稳定，加快生态涵养功能转变高端拓展休闲体验功能，有形延伸文化传承功能，打造美丽宜人、工富民富的社会主义新农村，推动农业优质高效高效。 农村宜居宜业、农民富裕富裕，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。

（二）基本原则

——基于特点和市场导向。 立足农村特色资源，面向市场需求，探索特色产品，培育特色产业优质企业，以优质企业带动产业升级，更好发挥政府政策支持和公共服务作用，促进乡村振兴加快农村特色资源转化与增值。

——把农业建设成农业，延伸链条。 紧紧抓住“粮头、食品尾”和“农业头、产业尾”，聚焦农产品加工业打造农业全产业链，推动种植业、养殖业前后端延伸，并向上下游拓展，从销售更多原创品牌向销售成品转型，促进产品增值、产业效益提升，促进与农民合作、共同致富。

——绿色引领和功能拓展。 践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以乡村休闲旅游为重点，拓展农业各项功能，培育生态环保产业，发展可再生能源，做到保护与开发并重，传统与发展相融合。现代化，推动农村农业、文化、旅游一体化发展。

——技术赋能、平台支撑。 坚持科技兴农，重点发展农村电商拓展商贸流通渠道，促进产业与科技互动，引导全上中下游各类主体农业全产业链，共建共享大数据平台信息，实现产业数字化、数字化产业变革。

（三）发展目标

到2025年，农业多元功能得到充分发挥，农村多元价值多方位展现，粮食等重要农产品供给得到有效保障，农业质量效益和竞争力显着提升。优质绿色农产品、优美生态环境、优秀传统文化产品供给能力显着增强，形成以农产品加工业为“干系”衔接的现代农村产业体系以乡村休闲旅游为“路”，集农文旅为一体，以新农村电商为“网”，连接科工贸。 实现更多更好的产业附加值惠及农民，共同富裕取得实质性进展。

——农产品保障功能不断增强。 粮食综合生产能力稳步提升，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。 重要农产品供给能力稳步提升。 农产品加工业占农业总产值的比例达到2.8：1，加工转化率达到80%。 数量、质量保证多样性和有效实施。

——乡村休闲旅游一体化发展。 生态涵养、休闲体验、文化传承等特色农业功能不断拓展，绿色生产生活方式广泛推广，文明乡风蓬勃发展，乡村休闲旅游年接待游客40亿人次，年营业收入1.2万亿元。

——农村电商业态类型不断丰富。 数字村庄建设加快，农民生产经营能力普遍增强，农产品网上零售额达到1万亿元，农林牧渔业专业辅助活动产值达到1万亿元。 1万亿元，新增100万新农村创业领军人物，新增一批农民直播推销员。

二、做大做强农产品加工业

充分发挥全县农产品加工业垂直衔接生产、加工、销售的核心作用，打造创新能力强、产业链完整、绿色底蕴充足、安全可控、合作紧密的农业产业链。农民与农民之间，促进第一产业交流。 后期，第二产业两端贯通，第三产业走向高端，引导农产品加工重心向县域、中心镇和物流节点下沉，促进生产加工、产品协调发展。与市场、企业、农户对接，实现农产品多元化发展、多层次利用、多环节增值。

（四）建设标准原料基地。 鼓励农产品加工企业特别是食品加工企业与种业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等协调合作，根据市场需求，按照要求适宜地区、适宜品种、适宜品种、适时采收。 加强畜禽水产种质资源保护和开发，培育和推广适宜加工的特种品种，引导各类市场主体按照品种培育、质量提升、品牌建设和标准化生产要求，合理安排生产经营。打造优质、绿色、安全的农产品生产基地。

（五）构建高效处理体系。 支持农民合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料加工、灭菌、储藏、分级、包装等延迟初级加工以及干燥、腌制、蒸煮、分级、速冻等食品初级加工。 引导大型农业企业和食品企业开发品类多样、营养均衡、保健、方便、快捷的系列产品，发展食品预加工、制面、制米、制馅、调理等主食加工，培育原料基地+中央厨房+物流配送（餐饮卖场、超市销售）和中央厨房+餐饮卖场（连锁店、社区网点、终端客户）等模式，进一步延伸加工链条。 推动农产品加工循环化、高值化、梯次利用、减损增效取得实质性进展。

（六）综合加工技术成果。 围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链、资源链，引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关，攻克食品预处理、分离和提取、混合均质、灌装包装、降损提效等技术瓶颈。 组织加工企业、研发团队、装备企业创建共性技术研发平台和创新联盟，打造信息化、智能化、工程化加工装备，打造一批高度集成化、系统化、适用化、可复制的农产品。 加工技术集成基地，建设一批中国农业食品创新产业园。

（七）打造农业全产业链。 围绕全县农业主导产业，引导全县农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体。 前端连接农业研发、养殖、生产等环节，后端延伸至加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节，优化提升产业水平产业链、供应链，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。 引导有条件的龙头企业建设全产业链数字化平台，将上中下游经营主体融入平台，打通全产业链上中下游环节，实现信息共享、品牌共赢。创新、渠道共建、质量安全追溯。

（八）打造知名农业品牌。 按照“有标准买标准、低标准提高标准、无标准创标准”的要求，培育标准“领军人物”。 塑造和强化区域公共品牌，加强农产品地理标志管理和品牌保护，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。 引进培育一批具有自主知识产权和品牌效应的龙头企业，引导企业和农民共同打造企业品牌。 培育一批“独、特、善、优”的“地方品牌”、“乡镇品牌”产品品牌。 加大品牌宣传力度，讲好品牌故事，增强品牌公信力和品牌溢价能力。

3、让乡村休闲旅游更精更优

充分发挥乡村休闲旅游在农业与文化旅游横向融合中的作用，以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文化旅游企业等经营主体，大力推进“休闲农业+”，突出绿水青山特色，突出生态田园背景，保留地方文化本色，突出乡村“田园风”，巧用乡村“老风”，焕发青春活力农民的“活力”，融入时代的“活力”，推动乡村休闲旅游高质量发展。

（九）保护生态资源和地方文化。 坚持生态优先、绿色发展，做到保护与开发并重，生产与生态并重。 保护森林、山丘、湖泊、溪流、草原、湿地等自然资源，利用好稻田、茶园、花海、牧场、养殖池塘、湖泊、水库等田园风光，善用农业涵养水源、保持水土、防风沙。 、调节气候、净化空气、消除污染等重要功能； 保护传统村落、民族村落、传统建筑、文物古迹、农业遗存、水利工程等农业物质遗产，传承民族民俗文化、传统手工艺、戏曲渔歌、渔港文化等非物质遗产，形成乡村休闲文化基于资源可持续利用和文化可持续传承的旅游发展模式。

（十）发现生态保护产品。 注重人与自然和谐共处，依托山、河、林、田、湖、草、沙等自然资源，把农业资源保护利用、乡村生态文明建设、传承结合起来。围绕农耕文化和节能减排碳汇，发展生态旅游、农业体验、户外拓展、自驾游等。 等业态，发展森林家园、森林步道、健康氧吧、温泉水疗、水上漂流、滑草滑沙、星空露营等产品，打造循环农业、生态农牧业等一批生态模式畜牧稻鱼共生，构建一批生态模式。 建设农业劳动、科研实践、科普教育培训基地，一批农业生产、节气物候、自然课堂、健康养生等科普教程。

（十一）培育农村文化产品。 将乡村民俗文化、人文精神与现代元素、时尚元素、审美艺术相结合，深入挖掘民间艺术、戏曲、手工艺、民族服饰、民俗活动等生活文化，创造独特的农业、民族和地域文化。 乡村文化工程，发展历史赋能、特色传统的乡村民宿经济，生产乡村戏剧、曲艺、杂技、杂耍等文化创意产品，打造“稀有品牌”、“工艺品牌”、“文化品牌”等地方品牌。品牌” 。 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，建设文化乡村，培育文明乡风，弘扬革命文化，延续红色血液。

（十二）打造乡村休闲体验产品。 依托乡村资源，以多功能拓展、多业态聚合、多场景应用为重点，发展乡村住宿、乡村旅游、乡村美食、乡村购物、乡村娱乐等综合体验项目。 开发“田园风光”产品，建设采摘园、垂钓园、风情街、民俗村、农业主题公园等景点，发展景观农业、观光采摘、休闲垂钓、特色动植物观赏等业态，打造一批田园养生保健基地和田园园林式田园风光基地。 发展“乡土风味”产品，鼓励优质特色农产品就地销售、就地加工，发展地方食堂、小吃、特色食品，培养优质农家菜和烹饪能手，组织地方菜和农家乐宴会促销和竞赛。 开发“享受乡土风情”产品，发展民族风情游、民俗体验游、乡村风光游等业态，打造村歌、乡村晚会、旅游演出、节庆展览等节目，发展传统工艺、民族风情服饰等民族民间特色产品。 开发“怀旧”产品，发展文化体验、教育农场、亲子体验、学习示范等业态，开展“体验乡村休闲、领略乡土文化”、“家乡味道不减”等活动“回首一千年”，讲述美好的乡村故事，吸引居民眺望山水，缅怀思乡之情。

（十三）提升乡村休闲旅游水平。 用“绣花”功夫治理乡村环境，用“排头兵”态度确保农村生活垃圾分类，用“园丁”精神建设美丽庭院、美丽田野、美丽风景，改善餐饮、改善住宿、停车场、卫生间等设施条件，因地制宜加快农村生活污水处理。 将先进管理模式和理念引入乡村，制定修订乡村休闲旅游服务法规和标准，用标准打造品牌，用品牌汇聚资源，让消费者体验乡村品质。

（十四）实施精品乡村休闲旅游项目。 推动资源适度聚集，强化典型示范引领，构建“点、线、面”结合的乡村休闲旅游发展格局。 培育1500个美丽宜人、繁荣富强的美丽休闲乡村，推动产业与乡村融合发展，提升乡村生产生活生态价值。 推广1000条运营成熟、体验精彩的优质乡村休闲旅游景点线路，促进产业提质增效，打造一批乡村休闲旅游优势品牌和城市、乡村休闲旅游“打卡地”。农村居民。 建设300个资源独特、设施齐全、业态丰富、创新活跃的休闲农业重点县，推进县级统筹规划、统筹推进、集成创新农业功能拓展，打造一批乡村休闲旅游先行区。

四、着力建设新农村电商

充分发挥农村电商连接科工贸的作用，实施农产品出村进城“互联网+”工程，运用5G、云计算、物联网、区块链等技术加快网络系统、前端仓储和物流设施建设，将现代信息技术引入农产品生产、加工、营销各个环节，建立县域农产品大数据，培育农村电商实体和线上直播广播。

（十五）培育农村电子商务主体。 引导平台企业、物流、商业、金融、供销、邮政、快递等各类主体布局农村，完善农村商贸服务体系。 坚持共建、共享、互联的原则，在推动工业品下乡的同时，更加注重服务农产品上游供应，依托益农信息合作社、农村综合服务社、村委会邮局、快递网点、农产品购销机构、农家店等主体发展电子商务终端服务网点。 依托信息进村、上门经营者、优质电商直播平台、直播机构和经纪公司，发展直播销售、直播间助农、流动菜篮子等。 ，培养农民直播销售人员。

（十六）打造农产品供应链。 建设原产地仓储保鲜冷链基础设施，集中建设农产品生产供应基地，配备智能化设施和质量追溯设备，鼓励使用“一品一码”、“ “一码一捆”、“一码一篮”设备。 提高农产品产地流通效率，创新农产品产地市场建设模式和运行机制，鼓励电商企业在产地建设一批场外市场，推动全国性和区域性农产品产地市场开展网上批发农产品的零售、产销对接活动。 ，进一步拓宽农产品流通渠道。 建设县级农产品集散中心，打造从乡村到城市的枢纽，提高集中采购和跨区域配送能力，完善农产品商业加工、质控分拣、包装配送、统一配送配送等功能。网上销售的产品。 在产地建设初加工服务站，开展农产品分级、预冷仓储、包装等服务，整合快递物流等现有条件，完善县村三级物流体系。 构建农产品供应链体系，实施“数商兴农”，打造农产品网络品牌，支持经营主体带动农户统一标准、统一生产、统一采购、统一品牌、统一销售，建设互联网基于供应链管理模式，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。

（十七）建立运营服务体系。 完善电子商务服务功能，充分利用农村网点优势，以低成本、简单易行的方式与县级仓储物流节点有效对接，构建网上销售服务体系。 培育网络新零售，在大型电商平台开设旗舰店，培育零售电商、批发电商、分销电商、社交电商、直播电商等新模式，形成多元化以及多层次、全网络的营销体系。 注重线下渠道的维护，与休闲体验相结合，打造优质特色农产品直营店和体验区，利用线上营销带来的人气带动线下销售。

（十八）加强农产品质量监管。 加强农产品质量安全监测预警，稳定和强化基层农产品质量安全检验检测体系。 加强乡镇农产品质量安全网格化管理，严格查处种植、养殖、屠宰等禁限用药物使用情况，控制上市农产品中常规农药、兽药残留超标问题，让生产者牢固树立“不合格产品不上市”的意识。 推进食用农产品标准认证制度，规范生产主体证书颁发和使用。 积极探索利用现代信息技术的“阳光农场安全”智慧管理模式。 支持工业化经营主体加强全过程自检和追溯。 加快制定农产品田间管理、采后加工、分级、包装、储运、产品追溯、信息采集等方面标准。

5、营造良好的发展环境

（十九）加强组织领导。 各省（自治区、直辖市）要把拓展农业多元功能、推动乡村产业高质量发展作为全面推进乡村振兴的重点任务，按照要求建立统筹协调、统筹协调“一个产业、一个团队、一套政策、一个队伍”的多方参与、分工推进机制，聚焦主导产业、集聚资源要素、聚合服务功能，促进产学研用的有效对接。规划、政策、标准等，加强业务引导、项目支持和示范，形成高效的引导和推动体系。

（二十）打造平台载体。 将优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、“互联网+”农产品出村进城、农产品仓储保鲜冷链设施等农业产业融合发展项目有机衔接与拓展农业多种功能拓展 项目建设将带动农业多种功能拓展。 提高农产品加工园区建设水平，配备原料生产、精深加工、体验展示、物流配送等设施，建设一批国际化农产品加工产业园。 建设农业多元功能拓展先行区，开展农业多元功能拓展量化考核，探索建立农村多元价值实现机制。 培育一批农村电商产业园，引导各类人才进入园区开设网店、直播间。

（二十一）培育壮大龙头企业。 扩大龙头企业认定范围，将乡村休闲旅游、地方文化开发、农耕文化传播、农村电子商务等领域龙头企业纳入农业产业化龙头企业认定范围。 围绕制约农业农村现代化发展的“卡点”技术或短板，壮大一批具有自主创新能力的科技领军企业。 围绕粮棉油糖肉蛋奶种业等关系国计民生的重要产业，建设一批具有国际影响力的龙头企业。 围绕水果、蔬菜、茶叶等满足消费者多样化需求的特色农产品领域，打造一批引领行业发展的骨干企业。 围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和扶贫开发区，培育一批与农民紧密合作的区域龙头企业。

（二十二）完善配套政策。 落实财税政策，鼓励有条件的地方以市场化方式设立农村产业发展基金，落实中小微企业税收优惠政策，落实农产品初加工企业所得税优惠政策，扶持发展烘干机配套设施和果蔬茶主营业务。 成套加工设备、蜜蜂养殖、蜂产品初加工成套设施设备纳入农机新产品购置补贴试点范围。 强化金融支持政策，用好“银税互动”、“银信互动”、“银单互动”贷款机制，开发“专项贷款、订单贷款、连锁贷款”等金融产品，给予充分发挥农业信用担保体系作用，支持市场和项目、技术有竞争力的乡镇企业产品。 鼓励社会资本投资农村。 落实农村一二三产业融合发展用地政策，推动地方制定农村产业发展用地实施细则，保障一二三产业融合发展合理用地需求农村第三产业。

（二十三）加强指导服务。 持续改善营商环境，加强农村基础设施建设，畅通现代要素向农村流动渠道。 建立乡村企业家智库，通过线上线下多种渠道听取乡村企业家的意见和建议。 引导各类互联网企业、平台型企业充分发挥自身优势，为乡镇企业建立“人、地、钱、货”贯通服务平台，为企业提供资金、技术、土地、电力等服务、高素质人才、营销渠道、运营管理。

（二十四）筑牢科技和人才支撑。 引进科技人才，重点引进科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队开展农村智力服务。 培养创业人才，重点培养现代乡村企业家、“小巨人”企业家和管理人才，扎根乡村、兴乡村产业、造福民间。 支持创业人才，支持返乡农民工、大学生、退伍军人、退休人员、专业人才等回乡创业，鼓励“田地人才”、“乡土专家”、“乡镇创客”和能工巧匠等回乡创业。回家乡创业。

（二十五）加强宣传引导和宣传。 开展农业多重功能科普宣传，让“山水乡愁”走进学校、社区、家庭。 总结凝练乡村产业高质量发展模式，通过中国国际农产品交易会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会等农业展会以及农业展览馆、地方特色馆、其他场地。 利用传统媒体和新媒体多角度、全方位、立体化解读产业政策，宣传经验做法，推广典型典型，引导全社会共同关注、共同支持，营造良好舆论氛围。

农业农村部

2021 年 11 月 17 日

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