生物质成型颗粒、沼气、生物质热解气、生物柴油、生物乙醇、生物喷气燃料组分、生物质热解油产品等构成了生物能源家族。 但各类生物能源的原材料、技术、市场、标准等面临的环境不同。 有必要根据生物质能源家族中各种能源的具体情况进行详细分析，梳理该领域“十四五”期间的前景。 发展目标、路径和方法。

废油脂是目前我国最常见的废弃物

生产生物柴油的主要原料

我国生物柴油行业的原料主要分为三类：一是以地沟油为主的废油； 二是野生含油树种； 第三，含油藻类。 由于缺乏有效的采集系统，野生油料树种目前并不是生物柴油的主要原料； 含油藻类是目前世界范围内的研究热点，但仍处于研发阶段。 未来十年甚至更长时间，有可能成为生物柴油的原料，但目前生物柴油行业的原料仍然主要是地沟油等废油和油脂。

根据《关于明确废旧动植物油生产纯生物柴油免征消费税范围的通知》，废旧动植物油包括四大类：一是餐饮业产生的动植物油脂、不允许食用的食品加工单位和家庭，主要有泔水油、油炸地沟油、地沟油和抽油烟机冷凝油等； 二是从动物屠宰分割、皮革加工修整等废弃物中提取的油，以及肉类加工过程中产生的非食用油； 第三，是食用油脂精炼过程中产生的脂肪酸、甘油酯和少量杂质的混合物。 主要包括酸化油、脂肪酸、棕榈化油、棕榈油脂肪酸、白土油及脱臭馏分油等； 四是油脂加工或储存过程中产生的不符合食用标准的油脂。

目前，我国用作生物柴油原料的废油脂主要来自餐厨垃圾资源化利用及无害化处理试点城市。 这些试点城市由国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、生态环境部、农业农村部根据各地建议最终确定。和专家评审。 自2011年实施以来，共确定了5批100个试点城市。 根据国家发展改革委《关于十三届全国人大三次会议第8292号建议的复函》，“十二五”以来，我国推进100个资源利用试点项目建设以及餐厨垃圾的无害化处理。 截至2019年底，餐厨垃圾累计年处理能力已达730万吨地沟油可以制生物柴油，带动其他地区建设160余座餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施，年处理能力达1800万吨。 截至2021年10月19日，共有86个试点城市通过验收，14个试点城市已撤销。 2021年，我国生物柴油出口129万吨，以化学改性动植物油出口的精炼餐厨废油114万吨，化工、洗涤剂行业用油约20万吨。 也就是说，截至目前，每年从86个试点城市获取的废油脂总量约为2.6-270万吨。

收集利用工作

还有改进的空间

近年来，各省份相继出台了相应的废油治理规划，并确定了一些试点城市或地区。

应该说，五批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市取得了良好的效果。 首先，从这些试点城市收集的废油等废油，大大杜绝了废油返回餐桌的风险。 其次，有效缓解了我国生物柴油行业原料匮乏的担忧。 有人担心地沟油等废油不够，会导致我国生物柴油产业昙花一现。 不过，5批100个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市的工作，打消了人们的疑虑。 根据国家发展改革委《关于十二届全国人大五次会议第6943号建议的复函》，5批100个试点城市获得中央财政支持10亿元。 这是世界上政府投资效率高、回报高的成功之举。 该案取得了良好的社会效益。

需要指出的是，“十四五”期间和未来“十五五”期间，餐厨资源化利用及无害化处理试点工作还有很多工作有待进一步完善。浪费。 例如：目前收集的餐厨垃圾主要是餐厨垃圾，收集较多的厨房残渣、剩菜，收集较少的流入城市下水道的地沟油； 对于餐厨垃圾产生量较大的宾馆、饭店等餐饮单位，收集量相对较少。 居民小区餐厨垃圾产生总量较大，但收集相对分散，规模较小； 抽油烟机几乎没有冷凝油收集，我国抽油烟机排放的燃气含油量缺乏国家标准。 抽油烟机冷凝油也缺乏有效的回收系统。

从组织形式看，试点城市直接接受有关部委向市或区提出的建议，没有充分调动有关省市的积极性。 此前，国务院督察组对部分试点城市下沉相关中央财政资金的行为进行了查处，可以说与此有关。 餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点项目产生的地沟油等废油、油脂未形成闭环管理。 一些城市在申请利用废油脂作为生物柴油原料时，与生物柴油生产企业签订了协议。 但试点实际实施后却是一纸空文，导致地沟油数量和去向不明。 此外地沟油可以制生物柴油，病死畜禽无害化处理过程中产生的油脂收集利用率也较低。

一些地方政府对地沟油的态度呈现两极分化。 有的地方认为，地沟油的销售价格是公司的事，政府无动于衷。 其他人则对用过的煎炸油贴上明确的价格标签，并通过竞标出售。 事实上，地沟油是餐厨垃圾处理的产物。 政府投资建设餐厨垃圾处理厂，对餐厨垃圾进行收集、运输和处理。 地沟油收入是否可以用来抵消处理费用或者作为政府投资的利息或非税收入值得讨论。 有人认为，将油炸地沟油明码标价、竞价出售，是变相出售垃圾，对城市形象无益、不可取，需要认真对待。

用于生物柴油制造的废油脂

总量超980万吨

结合餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作取得的成绩和需要进一步完善的工作，“十四五”、“十五五”期间应重点做好以下工作：方面：

首先，充分调动省（区、市）、兵团等省级单位的积极性，将原地级市、副省级市或直辖市的区直接改为部委各省市（含新疆生产建设兵团）。 ）申请单位实现地级市、区全覆盖，即从目前的100个试点城市扩大到330个城市（区）。 值得注意的是，“十四五”、“十五五”期间，预计需要中央财政资金2-30亿元，实现试点城市全国覆盖。

要实现废油脂种类、区域全覆盖，不仅要收集餐厨垃圾，还要收集地沟油。 要制定科学的抽油烟机排放标准，将抽油烟机冷凝油纳入征收范围，实现宾馆、饭店、小区全覆盖，做到应收尽收，不留死角。

其次，需要严格的出口管制。 根据海关总署海关管理司编制的《进出口税商品及税目说明》（2022年版），“废煎炸油”的英文名称为“”，与“废煎炸油”是两个不同的概念。地沟油和工业级混合油。 “废煎炸油”是指我国麦当劳、肯德基、油条等生产的“废煎炸油”，是废油脂的一种。 此类废油脂无需精炼即可满足上述文件要求。 “煎炸废油”只能在油炸过程中产生，但目前的餐厨垃圾处理厂将各种餐厨垃圾混合在一起，根本无法生产这种“煎炸废油”。 ，细菌菌群超标，不能满足“用于制作动物饲料”的要求。 要防止地沟油作为“废煎炸油”出口。

三是各级税务部门要彻查利用地沟油冒充工业级混合油骗取70%增值税的问题，立即退还。 要明确餐厨垃圾处理厂生产的是废油脂，而不是工业级混合油，防止餐厨垃圾处理厂向生物柴油处理厂虚开工业级混合油发票，骗取增值税退税。

最后，要严格实行废油闭环管理。 申请未来餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市时，仍须确保废油脂作为原料进入生物柴油行业。 同时，试点实施过程中，要严格监管，防止餐桌返还。

按目前100个试点城市收集废油脂2.6-270万吨估算。 如果实现废油脂全地理覆盖，废油脂总量可在此基础上增加一倍，即额外增加5.2-540万吨。 这意味着生物柴油行业使用的废油脂总量可达7.8-810万吨。 如果同时覆盖各类废油脂，生物柴油行业废油脂的利用总量可达9.8-1010万吨。

（作者为中国石油和化学工业联合会特种油品委员会副主任、南方科技大学创新创业学院行业教授）

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